第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。
以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。
政府采購法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。
第三條 政府采購法第二條所稱集中采購目錄，是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 政府采購法第二條所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、zhuanli權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)視同貨物。
政府采購法第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。
政府采購法第二條所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。
采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。
第五條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。
政府采購工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例的規(guī)定進(jìn)行采購。
第六條 采購人確定采購需求時(shí)和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等采購文件時(shí)，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。
任何單位和個(gè)人不得違反政府采購法和本條例規(guī)定，為采購人指定供應(yīng)商或者采取其他手段干預(yù)政府采購活動。
第七條 政府采購法第七條所稱集中采購，是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購、實(shí)施部門集中采購或依法自行實(shí)施采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實(shí)施采購或委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的行為。
第八條 省級人民政府可以授權(quán)縣級以上地方人民政府根據(jù)省級人民政府公布的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定適用于本行政區(qū)域的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但縣級以上地方人民政府不得縮小集中采購目錄范圍。
第九條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強(qiáng)制采購等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購產(chǎn)品清單，落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。
第十條 政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格）/產(chǎn)品出廠價(jià)格。
政府采購法第十條所稱本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。
本國貨物、工程和服務(wù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。本國貨物、工程和服務(wù)的采購政策和辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
政府采購法第十條所稱無法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報(bào)價(jià)高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報(bào)價(jià)百分之二十以上的情形。
第十一條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報(bào)經(jīng)縣級以上同級人民政府財(cái)政部門審核。
前款所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第十二條 政府采購項(xiàng)目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。
政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購金額達(dá)到500萬元以上的政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。
第十三條 政府采購法第十二條所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：
（一）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；
（二）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；
（三）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動依法進(jìn)行的利害關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出回避申請，并說明理由。
第十四條 政府采購可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。
第二章 政府采購當(dāng)事人
第十五條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)，自覺接受財(cái)政部門的管理與監(jiān)督。
第十六條 政府采購法第十八條第二款所稱通用的政府采購項(xiàng)目，是指采購人普遍使用，可歸集形成采購規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;政府采購法第十八條第二款所稱本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，是指集中采購目錄中屬于非通用的，只適合某一部門或者系統(tǒng)使用的項(xiàng)目;政府采購法第十八條第二款所稱本單位有特殊要求的項(xiàng)目，是指已經(jīng)納入集中采購目錄，但采購人按其專業(yè)要求需要特別定制，不宜實(shí)行集中采購，難以歸集形成批量的項(xiàng)目。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，有特殊情況報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的除外。集中采購機(jī)構(gòu)不得把采購人委托的采購項(xiàng)目再委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項(xiàng)目中屬于通用的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，可以由采購人依法自行組織采購。
第十七條 本條例所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。
前款所稱經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)省級以上人民政府財(cái)政部門認(rèn)定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書。
政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門制定。
第十八條 集中采購機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)采購人委托，組織實(shí)施集中采購目錄中通用政府采購項(xiàng)目的采購；
（二）與采購人商定采購需求、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格條件以及其他商務(wù)條件等內(nèi)容；
（三）根據(jù)采購人委托，參與合同驗(yàn)收；
（四）對本機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效；
（五）制定本機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；
（六）接受采購人委托，代理分散采購項(xiàng)目采購。
第十九條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，并報(bào)上級人民政府備案。
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
第二十條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；
（三）擁有固定的辦公場所和開展政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；
（四）具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。
第二十一條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托代理協(xié)議。
委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托代理采購的具體事項(xiàng)、權(quán)限和期限，約定采購人與采購代理機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)依法開展代理采購活動，維護(hù)采購人的合法權(quán)益。
采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購過程中不得以任何名義組織對供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項(xiàng)活動。
第二十二條 省級以上人民政府可以根據(jù)政府采購項(xiàng)目實(shí)際需要，批準(zhǔn)部門或者系統(tǒng)設(shè)立負(fù)責(zé)部門集中采購事宜的專門機(jī)構(gòu)。
未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜專門機(jī)構(gòu)的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)確定本部門或者系統(tǒng)的某一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜。
第二十三條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商是否具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
（一）法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證明；
（二）會計(jì)師事務(wù)所出具的證明其財(cái)務(wù)狀況的審驗(yàn)報(bào)告、依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明材料；
（三）在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
（四）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他證明材料。
采購人對采購項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進(jìn)行特定審查。
第二十四條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等采購文件中規(guī)定供應(yīng)商的資格條件和應(yīng)當(dāng)提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但依本條例第二十五條進(jìn)行資格預(yù)審的除外。
第二十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例規(guī)定或者采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個(gè)工作日。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購項(xiàng)目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，按照公告要求提交資格證明文件。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。
第二十六條 政府采購法第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：
（一）縣級以上行政機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。
（二）各級司法機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
第二十七條 省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購供應(yīng)商庫，方便采購人和采購代理機(jī)構(gòu)組織政府采購活動。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。
任何單位和個(gè)人不得利用政府采購供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應(yīng)商依法進(jìn)入政府采購市場。
第二十八條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商的名稱及禁止參加政府采購活動的期限。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得接受或者邀請被禁止參加政府采購活動的供應(yīng)商參加政府采購活動。
第二十九條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時(shí)，采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的政府采購活動。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。
第三章 政府采購方式
第三十條 縣級以上地方人民政府采購項(xiàng)目的公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以由省級人民政府授權(quán)的同級地方人民政府制定。
第三十一條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用非公開招標(biāo)采購方式：
（一）公開招標(biāo)未能成立，且招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，重新公開招標(biāo)將影響采購項(xiàng)目實(shí)施的；
（二）采購項(xiàng)目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；
（三）采購時(shí)間緊急，采取公開招標(biāo)采購方式難以滿足工作需要的。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。因項(xiàng)目情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，可以適當(dāng)延長批復(fù)期限，但延長時(shí)間最長不得超過七個(gè)工作日，并將延長理由告知申請人。
第三十二條 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項(xiàng)目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)服務(wù)采購。集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，集中確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購的供應(yīng)商，明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。
第三十三條 各種政府采購方式均可以采用電子化手段實(shí)施。網(wǎng)上競價(jià)和電子反向拍賣適用于詢價(jià)采購方式。
第三十四條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
第三十五條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，可以采用公開招標(biāo)或非公開招標(biāo)方式。采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定選擇相應(yīng)的采購方式。
第三十六條 采購項(xiàng)目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商（包括銷售商、代理商）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購法第三十一條第（一）項(xiàng)中的唯一供應(yīng)商。
第三十七條 采購人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)采用公開招標(biāo)以外的方式重復(fù)采購?fù)黄纺炕蝾悇e的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購，但項(xiàng)目預(yù)算在采購活動開始前調(diào)整的或依法經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的除外。
第四章 政府采購程序
第三十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級人民政府財(cái)政部門。
第三十九條 貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。
（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購項(xiàng)目預(yù)備采購公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；
（二）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)本年度已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布具體采購項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；
（三）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)分批采購采購標(biāo)準(zhǔn)相同的采購項(xiàng)目中第二批以后的采購項(xiàng)目，且已事先在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；
（四）公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的。
第四十條 貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)方式采購的，采購人與被邀請供應(yīng)商就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。
第四十一條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請供應(yīng)商：
（一）按本條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商；
（二）從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。
第四十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。
競爭性談判采購或詢價(jià)采購文件有實(shí)質(zhì)性要求的，適用前款規(guī)定。
第四十三條 招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。
投標(biāo)保證金可以采用支票、匯票、本票或擔(dān)保保函等形式交納，投標(biāo)保證金金額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過人民幣十萬元。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)主動退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)主動退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競爭性談判或詢價(jià)采購中如要求參加談判和詢價(jià)的供應(yīng)商交納保證金的，參照本條例有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 政府采購招標(biāo)評審方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。
第四十五條 招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
第四十六條 在招標(biāo)采購中，在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商，或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門按照以下情形處理：
（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價(jià)采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。
（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。
第四十七條 政府采購法第三十六條第一款第（三）項(xiàng)所稱投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算。部分供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算，致使報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，視同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算。
第四十八條 在招標(biāo)采購中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。
第四十九條 政府采購法第三十八條第（五）項(xiàng)和第四十條第（四）項(xiàng)中所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。
第五十條 采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購人同級財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批準(zhǔn)前將采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告的時(shí)間不得少于五個(gè)工作日，但屬政府采購法第三十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和本條例第四十六條規(guī)定情形的除外。
第五十一條 省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的專業(yè)分類組建政府采購評審專家?guī)臁?/span>
第五十二條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則，按照采購文件規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，并對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。
評審專家對采購文件或評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。
評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價(jià)。
第五十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得在評審工作開始前或評審工作過程中，向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價(jià)小組進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。
第五十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)、成交候選人中按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出以前，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組未按照采購文件中規(guī)定的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，經(jīng)采購人書面同意，可以要求原評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組進(jìn)行一次重新評審，并應(yīng)同時(shí)將重新評審的理由書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商。重新評審意見為最終評審意見。
采購人或供應(yīng)商對評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組的評分的計(jì)算結(jié)果有異議的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織該評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后需要改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。
采購人自行組織采購的，參照本條第二款、第三款執(zhí)行。
第五章 政府采購合同
第五十五條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，采購合同中的采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采購文件一致。
政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購政策內(nèi)容。
第五十六條 采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。
第五十七條 政府采購合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、價(jià)款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時(shí)間和地點(diǎn)、爭議處理的方式等。
第五十八條 適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不得采取分包方式履行合同。
第五十九條 政府采購合同或相關(guān)協(xié)議確定合同金額或合同標(biāo)的時(shí)，不得采取贈品、回扣等方式。
第六十條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，除發(fā)生不可抗力外，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂政府采購合同。
中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目，拒絕與采購人簽訂合同的，其投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由采購人沒收并上繳同級國庫，給采購人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失，并作為不良行為記錄在案。采購人可以按順序確定下一中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購合同。
采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的或以超出采購文件規(guī)定的理由拒絕與供應(yīng)商簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六十一條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織對政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。
第六十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同，及時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購資金。
政府采購項(xiàng)目資金支付程序，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。采購資金屬于財(cái)政預(yù)算安排的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條 采購文件可以以電子檔案方式保存，但應(yīng)當(dāng)與采購文件的原始記錄完全一致。
第六章 質(zhì)疑與投訴
第六十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的詢問，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及采購項(xiàng)目和其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
第六十五條 供應(yīng)商認(rèn)為下列事項(xiàng)使自己權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑：
（一）采購文件存在限制性、傾向性條款的;
（二）采購文件未按規(guī)定程序補(bǔ)充、澄清或修改的;
（三）采購人員或相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；
（四）采購程序違反規(guī)定的;
（五）采購當(dāng)事人之間存在串通行為的；
（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的；
（七）認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。
第六十六條 政府采購法第五十二條所稱供應(yīng)商，是指直接參加所質(zhì)疑的政府采購項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商。
政府采購法第五十二條所稱采購文件，是指采購項(xiàng)目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、詢價(jià)文件，以及采購文件的補(bǔ)充、變更和澄清文件。
政府采購法第五十二條所稱采購過程，是指從采購項(xiàng)目信息公告發(fā)布起，到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)布、發(fā)售、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價(jià)等各個(gè)程序環(huán)節(jié)。
第六十七條 政府采購法第五十二條規(guī)定的提出質(zhì)疑期限的計(jì)算，依照下列規(guī)定辦理：
（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價(jià)響應(yīng)性文件截止之日前提出。
（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，自采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起計(jì)算。
（三）對中標(biāo)、成交結(jié)果以及評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組組成人員提出質(zhì)疑的，自中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日起計(jì)算。
第六十八條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)，并在簽收回執(zhí)之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)，說明依據(jù)和理由，并以書面形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和與質(zhì)疑處理結(jié)果有關(guān)的供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他有關(guān)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
第六十九條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，按下列情況分別處理：
（一）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以糾正，并公告或書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商；
（二）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購過程或采購結(jié)果無效，重新組織采購活動，并報(bào)同級財(cái)政部門備案；
（三）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（七）項(xiàng)提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，參照本條前兩項(xiàng)規(guī)定予以處理。
第七十條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托事項(xiàng)的范圍內(nèi)對供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。詢問或質(zhì)疑事項(xiàng)超出采購人委托事項(xiàng)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供應(yīng)商向采購人提出。
第七十一條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實(shí)行實(shí)名制，其質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有具體的質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)及證明其利益受到損害的事實(shí)根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑、投訴。
供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。
第七十二條 財(cái)政部門受理的投訴事項(xiàng)已被人民政府其他行政管理部門受理的，財(cái)政部門可以終止投訴處理程序。
第七十三條 縣級以上各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中供應(yīng)商的投訴事宜，并接受上一級人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
投訴項(xiàng)目屬于中央預(yù)算和地方預(yù)算共同安排的采購項(xiàng)目，由主管采購人預(yù)算的人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。
第七十四條 供應(yīng)商投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式及相關(guān)證明；
（二）被投訴人的名稱、住所、聯(lián)系方式；
（三）具體的投訴事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；
（四）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料。
投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字蓋章并加蓋公章。投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
第七十五條 政府采購法第五十六條所稱收到投訴后，是指財(cái)政部門收到符合條件的投訴書之后。投訴書材料不齊全或者表述不清楚的，財(cái)政部門可以自收到投訴書之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為投訴人放棄投訴申請。補(bǔ)正投訴材料所用時(shí)間不計(jì)入投訴處理期限。
財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理；不屬于本財(cái)政部門管轄或應(yīng)由其他行政管理部門先行查處的，告知投訴人轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門。
第七十六條 財(cái)政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門做出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
第七十七條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采取書面審查的辦法。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。
財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位或人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。
投訴事項(xiàng)涉及或可能涉及犯罪行為重大線索的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理，并將移交情況和移交文件書面告知投訴人。
第七十八條 財(cái)政部門受理投訴后，投訴人申請撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)終止投訴程序，但財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)存在重大違法情形的除外。
第七十九條 投訴有下列情形之一的，駁回投訴：
（一）受理投訴后，發(fā)現(xiàn)投訴申請不符合政府采購法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的；
（二）質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)準(zhǔn)確的；
（三）投訴事項(xiàng)屬于國家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對外公開的內(nèi)容，投訴人不能說明正當(dāng)信息來源或提供有效證據(jù)的。
第八十條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程違反政府采購法或本條例相關(guān)規(guī)定，影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：
（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)決定采購行為違法，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動。
（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂政府采購合同，或政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，應(yīng)當(dāng)決定中標(biāo)、成交結(jié)果無效或撤銷合同，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上公告投訴處理結(jié)果。
財(cái)政部門在處理投訴中，需要取得相關(guān)證明、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知投訴人。
第八十二條 投訴事項(xiàng)處理期間，有下列情形之一的，財(cái)政部門可以書面通知采購人暫停采購活動：
（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要暫停的；
（二）暫停采購活動有利于投訴事項(xiàng)處理的；
（三）投訴人申請暫停采購活動，財(cái)政部門認(rèn)為其請求合理，決定暫停采購活動的。
第八十三條 財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)過程中，發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人存在違法行為應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法另行處理。
第七章 監(jiān)督檢查
第八十四條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）有關(guān)政府采購法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算、采購實(shí)施計(jì)劃、采購程序和采購合同的執(zhí)行情況；
（三）集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況；
（四）政府采購項(xiàng)目、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果以及其他政府采購信息公告情況；
（五）政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；
（六）經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)情況；
（七）采購檔案的建立和采購文件保存情況；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第八十五條 上級人民政府財(cái)政部門依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級人民政府財(cái)政部門對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。
第八十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的考核?？己说闹饕獌?nèi)容包括：
（一）集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，有無違法違紀(jì)行為；
（二）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（三）集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理制度情況；
（四）集中采購機(jī)構(gòu)對投標(biāo)保證金等的管理情況；
（五）集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和廉潔自律情況；
（六）采購價(jià)格、資金節(jié)約情況；
（七）集中采購機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑的處理情況；
（八）集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；
（九）省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報(bào)告，并在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上予以公告。
第八十七條 國家建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，按照執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實(shí)行持證上崗制度。
政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第八十八條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指采購人按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際需要確定的采購對象的規(guī)格、性能等基本要求。
采購人應(yīng)當(dāng)將確定的采購標(biāo)準(zhǔn)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上公告，不得利用采購標(biāo)準(zhǔn)限制潛在供應(yīng)商參加政府采購活動。
第八十九條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購活動中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府財(cái)政部門報(bào)告情況，由財(cái)政部門依法處理；經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)終止與采購代理機(jī)構(gòu)的委托代理協(xié)議。
采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人在政府采購活動中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議采購人改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購人同級的人民政府財(cái)政部門報(bào)告情況，由財(cái)政部門依法處理。采購人不得因此變更或者終止與采購代理機(jī)構(gòu)的委托代理協(xié)議。
第九十條 采購人認(rèn)為采購活動使自己權(quán)益受到損害的，可以及時(shí)向同級人民政府財(cái)政部門反映情況，由財(cái)政部門依法處理。
第九十一條 各級人民政府財(cái)政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購評審專家的監(jiān)督管理，建立健全對評審專家的專業(yè)水平、職業(yè)能力和履行工作義務(wù)情況的考評制度。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的考評制度做好評審專家參與政府采購活動情況的記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門或有關(guān)部門反饋。
第九十二條 各級人民政府財(cái)政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查。對供應(yīng)商在參加政府采購活動中的不良行為進(jìn)行誠信檔案記錄，逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商征信體系。
第九十三條 政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
對與檢查有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。
第九十四條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的各級人民政府其他部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，與財(cái)政部門相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人有關(guān)政府采購的活動，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。對財(cái)政部門和負(fù)有與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第八章 法律責(zé)任
第九十五條 政府采購法第七十一條規(guī)定的對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)罰款的金額為二萬元以上十萬元以下。
政府采購法第七十二條規(guī)定的對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)罰款的金額為二萬元以上二十萬元以下；對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員罰款的金額為二千元以上二萬元以下。
第九十六條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）未按規(guī)定編制政府采購實(shí)施計(jì)劃的；
（二）對于自行采購項(xiàng)目未按照政府采購法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?/span>
（三）對納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目不依法委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的；
（四）未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會或談判、詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)、成交候選人中確定中標(biāo)、成交人的；
（五）簽訂的政府采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與采購文件不一致的；
（六）收取履約保證金的；
（七）擅自變更、解除或終止政府采購合同，或追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的采購金額超過原合同金額百分之十的；
（八）未經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的。
采購人有前款第（二）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。
第九十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）未落實(shí)優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購政策的；
（三）未依法在政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜业模?/span>
（四）在邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購中，未按規(guī)定程序進(jìn)行資格預(yù)審或選擇供應(yīng)商的；
（五）未在規(guī)定時(shí)間將政府采購合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案的；
（六）未按規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；
（七）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。
第九十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購活動中故意作有傾向性或虛假陳述，誤導(dǎo)評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價(jià)小組中政府采購評審專家的，給予警告，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員處以二千元以上二萬元以下的罰款，并由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
第九十九條 集中采購機(jī)構(gòu)從事營利活動的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，由設(shè)立該集中采購機(jī)構(gòu)的人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百條 集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；拒不改正的，由設(shè)立該集中采購機(jī)構(gòu)的人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分：
（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，或?qū)σ婪☉?yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；
（二）將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購的；
（三）采購價(jià)格明顯高于市場平均價(jià)格，或質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；
（四）未依法建立政府采購內(nèi)部管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)資料庫，管理混亂的。
第一百零一條 經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)以賄賂或其他不正當(dāng)手段從采購人處獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
第一百零二條 經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有政府采購法和本條例規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫?；蛉∠湔少彺順I(yè)務(wù)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
第一百零三條 采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，給予警告，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款，由其所在單位、上級行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事政府采購執(zhí)業(yè)資格。
第一百零四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員未依法獲得政府采購執(zhí)業(yè)資格而從事政府采購業(yè)務(wù)活動的，責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)限期改正，并給予警告；對于違法從事政府采購活動的人員處二千元以上二萬元以下的罰款。
第一百零五條 供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，并可以處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任：
（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價(jià)小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；
（二）在中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；
（三）簽訂的政府采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與采購文件不一致的；
（四）未經(jīng)采購人同意，擅自采取分包方式履行政府采購合同的；
（五）擅自采取分包方式履行適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購優(yōu)惠政策的合同的；
（六）未按政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)，提供假冒偽劣產(chǎn)品的；
（七）擅自變更、解除政府采購合同的。
供應(yīng)商有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定之情形的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效。
第一百零六條 政府采購法第七十七條第一款第（三）項(xiàng)所指惡意串通，包括以下行為：
（一）供應(yīng)商從采購人或采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，并修改其投標(biāo)文件的；
（二）供應(yīng)商從采購人或采購代理機(jī)構(gòu)處獲得評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價(jià)小組組成人員情況的；
（三）供應(yīng)商之間協(xié)商一致壓低或抬高報(bào)價(jià)，謀求使某一供應(yīng)商獲得中標(biāo)或成交，或事先商定由某一供應(yīng)商中標(biāo)、成交，再由該中標(biāo)、成交供應(yīng)商給予未中標(biāo)、成交供應(yīng)商補(bǔ)償?shù)模?/span>
（四）兩家以上的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件或響應(yīng)性文件，其中實(shí)質(zhì)性條款多處出現(xiàn)雷同，供應(yīng)商未能說明合理理由的；
（五）法律、法規(guī)、國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他串通行為。
第一百零七條 供應(yīng)商提供虛假材料、虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)疑或投訴，情節(jié)嚴(yán)重的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
第一百零八條 政府采購評審專家在參加政府采購活動中有下列情形之一的，給予警告，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）在評標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)過程中未按照采購文件的規(guī)定盡謹(jǐn)慎審查義務(wù)，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；
（二）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益的；
（三）明知與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未自行回避的；
（四）泄露評審文件和評審情況，以及在評審過程所獲取的國家秘密和商業(yè)秘密的；
（五）未按照采購文件進(jìn)行評審，且存在明顯的傾向性的。
第一百零九條 對違反政府采購法及本條例規(guī)定的行為給予行政處罰的，由采購人同級的縣級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，但政府采購法及本條例另有規(guī)定的除外。
第一百一十條 政府采購當(dāng)事人有本條例第九十六條、第九十七條、第九十八條、第一百零五條和第一百零八條規(guī)定違法行為之一，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第一百一十一條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反政府采購法及本條例規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第一百一十二條 經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購機(jī)電進(jìn)口產(chǎn)品的，其招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一百一十三條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購，不適用政府采購法和本條例，由國務(wù)院財(cái)政部門另行制定管理辦法。
第一百一十四條 政府采購法第八十五條所稱涉及國家安全和秘密的采購，是指由同級國家保密機(jī)關(guān)出具涉密項(xiàng)目證明的政府采購項(xiàng)目。
第一百一十五條 省級人民政府可以根據(jù)本條例的規(guī)定制定實(shí)施辦法。
旺旺
